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加快推进民宿经济发展的咨询报告
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图为横溪镇拓野山居民宿。 李超 摄

  ■鄞州区人民政府咨询委员会

  民宿一般是指利用城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房,结合当地人文、自然景观和生态、环境资源及农林牧渔业生产活动,为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮等服务的处所。民宿作为一种经济形态兴起不久,属于服务型经济范畴,体现了人民群众对美好生活的向往和返璞归真的情怀。近期,区咨询委联合区文化和广电旅游体育局、区农业农村局等部门,对全区民宿经济进行了深入调研,实地考察了云南丽江、大理和省内德清、浦江、富阳、天台等地,比较了市内宁海、余姚民宿经济发展情况,形成如下咨询报告。

ag捕鱼王2下载  我区民宿经济发展的现状和问题

  鄞州区民宿脱胎于农家乐,真正起步始于2016年,区里出台了相关政策进行扶持,引导社会资本作为主体投入建设运营,适度整合全区各类闲散资源,融入文化创意元素,设计系列文化活动,全区民宿经济发展氛围逐渐浓厚。

  一、进展情况

ag捕鱼王2下载  1.初始规模逐渐形成。目前,鄞州区共有可供住宿餐饮旅游休闲的民宿(含可住宿农家乐)共102家,其中精品民宿12家、可供住宿的农家乐90家,芫舍、拓野山居被评为浙江省银宿,逐野被评为市级五叶客栈;拥有精品客房259间,普通床位526张,众筹参与30余人,平均客房出租率47%,平均房价550元,带动就业550人左右,主要集中于横溪、东吴、咸祥、瞻岐等文旅资源较为丰富的片区。

ag捕鱼王2下载  2.运营模式逐渐优化。在营销模式上,民宿已由比较传统的线下模式,逐步演变为线上和线下并行模式;在经营理念上,已由最初加强版的农家乐,逐步演变为专业化团队设计运转的新模式;在运筹发展上,已由独资演变为合资、众筹等多元模式。

  3.消费品质逐渐升级。民宿着眼于群众生活品质,从传统的住宿,到满足住宿、餐饮、文化、旅游等功能的普通民宿,再到人们享受慢生活、慢体验和文化旅游、文化创意等于一体的高端精品民宿。

  4.经营业绩逐渐显现。据粗略统计,去年鄞州区民宿共接待游客6.3万人次,经营性收入达到4000万元左右,其中客房收入1168万元,占28.8%;餐饮收入2425万元,占59.9%;其他收入458万元,占11.3%,但民宿经济总体所占比重微不足道。

  二、存在问题

  1.思想认识不足。鄞州区经济上长期依赖先进制造业和现代服务业双轮驱动,对民宿经济发展不够重视,思想不够解放,发展理念落后,频频错失良机,民宿经济尚处于自我发展状态。

  2.政策引导不力。虽然近年来鄞州区陆续出台了民宿经济发展政策,但缺乏前瞻性、针对性和操作性,更缺乏全面性、系统性和综合性的顶层设计,未能释放政策红利。

ag捕鱼王2下载  3.设施配套不全。鄞州区之前基础设施建设的重点一直放在平原,山区和半山区道路、供水、供电、网络、通信等基础设施配套不到位,一些民宿缺少必需的停车场,个别山间民宿通讯信号不畅,制约了民宿经济发展。

  4.主题特色不明。鄞州区民宿同质化现象严重,经营内容相对单一,同时,由于文化创意氛围不浓,文化体验力不足,顾客吸引力不强,缺少有特色和文化魅力的精品特色民宿。

  5.协调机制不畅。鄞州区民宿经济发展无明确的牵头主管部门,目前涉及的部门之间缺少正常的协调机制,准入门槛设置较高,发展合力没有形成。

ag捕鱼王2下载  总体来看,鄞州民宿经济起步晚、发展慢、体量小,仍处于初步探索和爬坡过坎阶段,跟省内外民宿经济先行地区相比,差距不是在缩小而是在扩大,必须加快发展迎头赶上。

ag捕鱼王2下载  发展民宿经济须解决好认识问题

ag捕鱼王2下载  思想认识问题是第一位和首要的问题。在调研中,我们深深地感受到,鄞州与民宿经济发达地区相比,最大的差距还是思想认识,这个问题不解决,鄞州民宿经济发展几乎不可能。

  一、充分认识民宿经济发展的重要意义

ag捕鱼王2下载  1.民宿经济是实践习近平总书记“两山”理论的最鲜活样本。民宿经济通过对山水资源的挖掘利用,既在保护中发展,又在发展中保护,真正让人与自然融为一体,生动诠释了经济发展与环境保护的辩证统一,生动诠释了“既要金山银山又要绿水青山”“绿水青山和金山银山绝不是对立的”“绿水青山就是金山银山”的有机统一关系,生动诠释了生态文明的重大理论和实践问题。

ag捕鱼王2下载  2.民宿经济是实施乡村振兴战略的最直接突破口。民宿经济是继乡村工业崛起之后引领乡村服务业发展的又一次农村产业革命,是繁荣城乡经济的新经济增长点;农民通过出租房屋使用权、直接投资或参与民宿运营管理,增加经济收益;通过严格整治脏乱差,保护生态环境,城乡更加生态宜居;将现代生活方式渗透到农民生产生活之中,提升乡风文明;将现代管理引进民宿经济管理,提高基层治理水平。

ag捕鱼王2下载  3.民宿经济是推进城乡融合发展的最有效结合点。民宿经济发展,一批有头脑、有才华的创业者纷纷返乡创业,带动了城市人才、资金、项目、信息等向乡村流动,促进了城乡各种资源要素的良性循环互动;一批道路、水电、污水管网、通讯等基础设施建设得以完善,有利于城乡基础设施一体化发展;一批有文化、有情怀的人回归自然,推动了文化资源向乡村倾斜,有益于城乡公共服务普惠共享,特别是鄞州区已处于城乡一体发展的高级阶段,民宿经济更利于城乡一体高度融合。

ag捕鱼王2下载  二、着力破除民宿经济发展的认识误区

ag捕鱼王2下载  1.部门层面:要破除“不能干”的认识误区。在调研中我们感到,不少部门的同志存在着明显的畏难情绪,认为目前规划、国土、环保、农林、消防等控制越来越紧,纪委追责越来越严,鄞州又有那么多的水源保护地和基本农田保护区,担心多做多错,还是不干为妙。而省内德清县虽然是国家级风景名胜区、一级水源保护地、一级森林防火地区,民宿审批已达1000多家;市内宁海县森林覆盖率高居全市第一,是宁波市的“水缸”“氧吧”,民宿也已完成审批100多家。

  2.镇村层面:要破除“不想干”的认识误区。在调研中我们发现,不少有民宿发展资源的镇村存在着“怕烦”心态,认为发展民宿要牵涉众多职能部门,沟通协调麻烦,资源浪费一点没有关系,这点小钱不赚也罢。而我们考察的德清县莫干山村和富阳区文村,镇村干部激情满满,全身心投入民宿建设,村里组建了专门的民宿服务公司,整村开发民宿,形成了集聚效应。

ag捕鱼王2下载  3.经营者层面:要破除“不敢干”的认识误区。在调研中我们发现,鄞州民宿经济处于探索阶段,一些民宿经营者顾虑重重,存在着害怕心理,担心不小心触碰政策法规红线。而云南丽江、大理和省内德清等地民宿经济已经在规模化基础上向规范提升方向发展。

ag捕鱼王2下载  4.社会层面:要破除“干不好”的认识误区。在调研中我们了解到,社会上普遍存在着消极思想,认为鄞州区发展民宿区位条件不占优,缺资源、缺人才、缺资金,民宿经济干不好。而我们考察过的天台县后岸村民宿经济如火如荼,他们的资源禀赋也不见得比我们强。实际上通过发挥后发优势,鄞州发展民宿经济完全大有作为。

ag捕鱼王2下载  三、正确处理民宿经济发展的内在关系

ag捕鱼王2下载  1.处理好加快发展与规范管理的关系。发展民宿经济,鄞州首先要立足实际,补上短板,正视差距,加快发展,在发展中规范,在规范中发展,既要科学有序发展,又要严格保护好生态环境,筑牢安全红线,配套系统规范政策,使鄞州民宿经济在后发中拔得头筹。

  2.处理好城市与乡村的关系。鄞州有山有海有平原,有城有乡有田园,发展民宿经济是城乡融合的有效工作载体,通过在乡村发展民宿,将城市的资金、信息、人才等要素流向乡村,破除城乡二元壁垒。适度推进城市民宿开发,在规划许可和不影响经济发展的前提下,盘活废弃的厂房、校舍、文保点等资源,留住城市记忆,通过空间互换吸引年轻人来休闲度假,二者互促共进。

ag捕鱼王2下载  3.处理好传统文化与现代创意的关系。发展民宿经济,文化是魂,既要通过老旧设施再利用植入传统文化元素,又要开展丰富多彩的民俗文化活动保护乡风民俗;既要通过现代化设施配套植入现代文明元素,又要举办各类文创活动,开发文创产品,增进文化体验,二者相得益彰。

  4.处理好线下实体经济与线上虚拟经济的关系。发展民宿经济需要充分利用“互联网+”,参照丽江、大理等地的做法,借助携程网等平台,利用区块链技术,实行线上和线下相结合,探索无人服务新模式,既做好实体个性化品质服务,又实现服务网络化和全天候。

  5.处理好精品与大众的关系。发展民宿经济,要坚持高端路线和大众路线相结合,满足不同人群对美好生活向往的需求,既要发展精品民宿,更要开发适合大众消费的中低端民宿,逐步培育形成原生民宿-主题民宿-品牌民宿-民宿综合体(民宿部落)的发展格局。

ag捕鱼王2下载  加快民宿经济发展的对策与举措

  认识统一以后,行动是关键,必须大力弘扬“实干、担当、奋进”的新时代鄞州精神,扎扎实实谋划好民宿经济发展举措。

ag捕鱼王2下载  一、强化规划引领,着力科学发展

  规划是民宿经济发展的龙头。建议在全面调研的基础上,抓紧制定符合鄞州实际的民宿经济发展专项规划,引导民宿经济科学有序发展。

ag捕鱼王2下载  要坚持重点、一般、限制相结合,实现有序布局。民宿经济规划,要针对鄞州资源分布状况,布局一批有资源、有基础且文旅资源丰富的重点发展区域,实行点上供地,确保民宿经济项目落地;谋划一批有一定资源、有条件发展民宿的一般发展区域;划出一片限制发展的区域,引导民宿有序发展。

  要坚持高端、中档、普通相结合,实现错位发展。适应经济社会发展进入新阶段,顺应人民群众对美好生活新向往,细分不同人群对民宿的新要求,通过高、中、低结合,引导民宿经济有序错位发展。

  要坚持城市、乡村、农户相结合,实现一体发展。发展民宿经济不仅要充分利用乡村各种山水自然资源和人文资源,也要激活城市及城乡接合部各种闲置资源,更要积极调动农户、农房等资源,对于有条件的行政村鼓励集中建设民宿部落(民宿集聚区),对于有条件的农户引导其自主发展民宿,实现民宿经济“三位一体”发展。

  要坚持一产、二产、三产相结合,实现融合发展。民宿经济发展要与其他产业有机融合,注重民宿产业与农业、文化产业、旅游业、卫生与健康产业、互联网产业等相关产业关联布局,引导民宿经济产业链延伸,拓展民宿吃、住、行、游、购、娱等诸多环节,丰富民宿经济产品供给,在产业互动中发展民宿经济。

  二、挖掘资源优势,着力全面发展

ag捕鱼王2下载  资源是民宿经济发展的依托。必须充分挖掘、激活鄞州各种资源,将资源优势转化为发展优势,加快鄞州民宿经济发展。

ag捕鱼王2下载  依托自然山水资源发展民宿。鄞州区境内有国家级森林公园1个,国家4A级旅游景区4个,省级风景名胜区2个,横溪镇、塘溪镇、东吴镇等地有优越的山水资源,自然风光旖旎,并有大量的低山缓坡可供开发,如塘溪的雁村、东山村可依托自然山水资源开发一批民宿及民宿群落。

  依托历史文化资源发展民宿。鄞州区有国家级文物保护单位5处,省级文物保护单位7处,市级以上历史文化名村6个,深厚的历史文化底蕴,是鄞州发展民宿经济的独特优势。建议依托历史文化资源,如姜山镇走马塘村、新张俞村和东吴镇勤勇村,积极开发建设具有鄞州文旅资源特色的民宿。

  依托新农村建设发展民宿。目前,鄞州正在扎实推进新农村建设工作,加快农业与二产、三产融合发展,可借鉴天台县后岸村经验,开发农村集体土地建设民宿,变农民土地收益为财产性收益,如姜山镇陆家堰村环境整洁、乡风文明,一年四季花香不断,可结合新农村建设发展民宿经济。

  依托城乡古旧建筑、老旧小区发展民宿。鄞州城乡均遗留一批废弃厂房、老旧校舍、老旧屋居,还有一大批祠堂、名人故居等历史文化建筑,可围绕人们的怀旧情结和文化思绪,借鉴集盒里的经验,在规划许可条件下经审批适度对古旧建筑、老旧小区进行有机更新,如首南街道石家村可开发一批文化特色类民宿。

ag捕鱼王2下载  依托农林牧渔资源发展民宿。鄞州拥江揽湖滨海,有25.66公里优质海岸线,可依托农家乐、林家乐、渔家乐和海岸线资源等,如咸祥镇南头渔村、芦浦村可发展一批适宜休闲养生娱乐的滨海乡间体验型民宿。

ag捕鱼王2下载  三、注重品质特色,着力协调发展

ag捕鱼王2下载  借鉴省内外民宿发展经验,结合我区实际,积极探索品牌引进和本土培育相结合,彰显鄞州民宿的亮点特色。

ag捕鱼王2下载  开发一批精品民宿。根据不同的资源优势和不同发展风格,采用多种途径,重点开发一批精品民宿。可探索引进成熟连锁品牌,学习精品民宿成功经验。同时,建设一批鄞州本土品牌,打磨一批在浙江省和长三角具有知名度的民宿品牌。

ag捕鱼王2下载  培育一批特色民宿。充分发挥鄞州特色文旅资源,培育一批鄞州本土特色民宿。利用马友友祖居等音乐特色资源建设“马友友”音乐特色民宿。利用鄞州特色农事活动资源,建设农事体验型民宿。利用塘溪镇童村、沙村等名人文化资源,建设名人故里特色民宿。利用互联网技术,建设网红花海特色民宿。针对鄞州都市核心地理特点,发展一批城市特色民宿,吸引年轻人来城市休闲度假。

  发展一批大众民宿。充分调动村集体和农户的积极性,利用集体土地、集体厂房、农户民居等各类闲散资源,开发一批大众民宿,夯实民宿经济发展基础。

ag捕鱼王2下载  建设一批民宿部落(民宿集聚区)。借鉴宁海县南岭村等地做法,选取文旅资源丰富具有一定民宿发展基础的横溪镇大梅山区域、瞻岐镇东一村、东吴镇小白村等,通过涉农资金整合,整体开发建设民宿部落,形成集聚示范效应。

  四、强化政策引导,着力规范发展

ag捕鱼王2下载  在项目准入方面:借鉴民宿先进地区的经验和做法,把民宿项目划分为鼓励类、许可类、限制类并列出清单,在符合总体规划的前提下,由发改、自然资源和规划、农业农村、生态环境、水利、应急管理、消防等部门根据项目类别分别提出不同的标准和要求,达到标准就给予通过,真正变项目前置审批为项目准入制。

  在审批服务方面:重点是公安特种行业许可证、卫生健康许可证和营业执照的“二证一照”办理,结合“最多跑一次”改革,推出证照办理流程清单,有条件的镇村可实行统一代理办理制度,提高办事效率。

  在财政奖励方面:重点是投入、业绩和人才的财政政策。建议设立民宿发展专项资金,重点鼓励民间资本、工商资本投资发展民宿经济,积极引导城乡居民的资金、土地或房屋入股参与民宿发展。在业绩方面,鼓励民宿经营者提档升级发展;在集聚区方面,整合涉农资金,加大对民宿集聚区的基础设施和公共服务投入建设力度;在人才方面,对引进的知名文艺家、创业创新团队、文艺青年、大学生返乡创业人员、高素质退休人员等,按照文创产业的人才标准给予补助,吸引一批高素质的民宿经营者。

ag捕鱼王2下载  在监管规范方面:重点是目标管理考核、日常行政监管和行业自律政策。将民宿经济发展列入目标管理考核体系,激励各相关职能部门和镇(街道)发展民宿经济。加强民宿经济事中、事后监管,扎牢民宿经济的安全管理网,严查民宿经济违法经营和破坏环境,监督民宿经济健康有序发展。制定民宿行业经营规范,由行业协会负责行业内部约束,引导行业规范发展。

  五、完善配套设施,着力服务发展

ag捕鱼王2下载  在硬件设施建设方面,借鉴余姚四明山区环网道路等基础设施建设经验,实施“六个一”工程,解决鄞州民宿经济发展基础设施薄弱问题。实施一批交通工程,统筹谋划山区半山区交通环线路网建设,确保有民宿的地方道路通畅。实施一批污水管网工程,对于规划布局的民宿集聚区和新建民宿,新建一批生活垃圾处理设施和污水管网,确保民宿发展不污染环境。实施一批民宿水电通工程,对于山区开发建设民宿,跟进自来水管网和电网建设,确保民宿生活便利。实施一批民宿亮牌工程,配套建设一批路灯、标识和标牌,方便消费者休闲旅居。实施一批民宿停车场工程,配套跟进建设一批民宿停车场、观景台,方便消费者停车休憩。实施一批通信站点建设工程,在山区半山区配套建设通信站点,确保通讯信号全覆盖。

  在服务软环境方面,建议成立区民宿经济领导小组,明确区文化和广电旅游体育局为牵头单位,统筹全区民宿经济发展工作。抓紧修订民宿经济相关政策、指导意见和管理办法,优化民宿发展举措,外学先进,内树典型,以点带面,分类指导,稳步推进民宿经济发展。组建民宿经济发展顾问团,举办民宿经济发展论坛,统一指导全区民宿经济发展。搭建民宿经济发展招商平台,鼓励像浦江一样聘请有品牌的专业公司整体打包开发有条件的自然村发展民宿。条件成熟时,组建鄞州民宿产业发展联盟,统一采购民宿产业发展相关配套设施,集中策划民宿特色文化活动,带动民宿经济发展。成立民宿行业协会,加强行业内部监管,开展行业内部法律法规政策讲座,对民宿从业人员进行集中培训,培育一批有文化、有情怀的民宿经营人才,提升民宿经营管理水平。提供免费法律咨询,帮助民宿办理证件,督促民宿合法经营,协助解决行业内部纠纷,维护会员合法权益。

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 19-09-03 11:26
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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